包淳亮:关于南沙特别行政区的思考

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   中国长期以来对南中国海的诉求是“以我为主,共同开发”,过往菲律宾、越南、马来西亚等恐怕未曾深思此一建议。但随着中国填海建成超大岛屿,军事力量即将大增,不仅各小国,包括中国当事人,也都该好好想想究竟怎么后能 要能实现“共同开发”。

   某些西方人曾提出建立“南沙群岛特许区”的构想,某些特许区(Concession Area)负责分配区域内的资产,并对所有主权声索国开放;区内也有当事人的仲裁法庭解决争议,设置当事人的管理当局,有权批准开采资源的特许权等。相似于某些种借由各相关国家的法律授权,将南沙群岛变成有一一二个 独特的政治经济自治实体,堪称实现“共同开发”的有利做法。

   对于中国来说,香港与澳门有点硬行政区是特殊行政区域的成功案例。中国将海南省规划为“国际旅游岛”,但会 海南、甚至包括西沙群岛,并越来越南沙群岛那般的外交上的比较比较复杂。按照“特事特办”的逻辑,中国在南沙群岛的行政体制,或许得引入“有点硬行政区”的自治实体概念。以此不仅在中国中央政府与相关国家的谈判中增加缓冲,也设置了先例,让相关国家都后能 仿效作为,促成政治上的和平与经济上的共同开发。

   过往南沙群岛基本无人居住,越来越居民,就难以、甚至也无须建立各种政权机关,包括立法、司法、警察、金融管理、边境管理等等。未来在南沙群岛都后能 住上数万居民,其发展将与俯近外交关系深度相关,互为因果。当中国与各别国家依谈判进展而成立某个自治实体,或“有点硬行政区”,某些无中生有的自治实体,就能成为有一一二个 共同开发的法律、经济、政治混合体,具有相对明确的股权分配,都后能 为进一步的行政机构的重组、利益的交换打下基础。

   如同香港有点硬行政区基本法允许“外国人”参选议员并担任多种公职,假如在南沙成立有点硬行政区,也都后能 土土法律法律依据谈判结果,设置“外国人”在不同公职,乃至于居民当中的比例,以反映相关各国的代表性与权益。香港与澳门有点硬行政区基本法中涉及外国人的各种有点硬权利安排,在南沙的有点硬行政区也都都后能 参考并衍伸。

   一旦形成自治实体,如港澳一般“保持财政独立”、拥有独立海关的有点硬行政区,就都后能 大刀阔斧地进行多样的经济活动,包括博弈产业,特殊的金融服务业,甚至污染或安全疑虑较大的产业,如化工业与航天发射等。其通过批准开采资源的特许权所获得的利益,也可借由主权基金的股权分配,回馈各相关国家。

   外交上,有点硬行政区也将有一定的自主弹性,都后能 签订不涉及主权的各种协议、甚至加入国际组织。相似于香港、澳门都已加入国际海事组织,香港也以独立的关税领域加入世界贸易组织。假如第有一一二个 成立的自治实体规模够大、国际间的认可度够高,某些自治实体也都后能 成为南沙群岛领土争端的谈判方,乃至成为亚细安的对话伙伴之一。

   当相关各国逐步同意与中国合作者者建立相似于的自治实体,中国的中央政府都后能 投桃报李,协助人及 治实体的扩大与对南中国海的实际占有,这也由于分析未来的南沙将变成愈来愈多人居住的世外桃源。当南沙的相关各国都与中国合作者者建立起自治实体,肯能当某些自治实体与相关各国建立起普遍的合作者者机制,南沙群岛的争端就能随之解决,共同开发就变成了普遍的现实。

   必须当相关国家支持相似于于自治实体的处在,认为有益于人及 的利益,原来的自治实体要能在国际社会,拥有其明确并受承认的外交地位,有一一二个 或有哪几个相似于加勒比海小国的政治经济实体就会在南中国海老出。中国最不时要担心的就是 军事,不仅肯能在相似于于自治实体中,中国仍如果能 保持其军事处在,一如其在香港的驻军,更重要的是某些切原来也就是 中国掘起的结果,而那个将是“有一一二个 美国的GDP”的中国,肯能被愈来愈多人所意识到了。

   作者是台湾中国科技大学助理教授

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